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aa. La qualité pour recourir définit le cercle des personnes à qui est reconnue
la faculté de contester un acte administratif ou une norme (Pierre Moor,
Droit administratif, Berne 1991, vol. II, p. 409). En ce qui concerne le
recours administratif, l’art. 48 let. a PA stipule que la qualité pour recourir
revient à quiconque est touché par la décision et a un intérêt digne de
protection à ce qu’elle soit annulée ou modifiée. Le terme «touché» n’a pas
de signification propre mais fait double emploi avec la notion d’intérêt digne
de protection.