Zudem bedeutet der Grundsatz des Vertrauensschutzes, dass der Bürger
Anspruch darauf hat, in seinem berechtigten Vertrauen in behördliche
Zusicherungen oder in anderes, bestimmte Erwartungen begründendes
Verhalten der Behörden geschützt zu werden. Der Bürger soll sich auf
eine Verfügung der Behörden verlassen können, ist es doch gerade deren
Funktion, dem einzelnen Klarheit über seine konkreten Rechte und Pflichten
zu verschaffen. Deshalb dürfen Verfügungen nur sehr zurückhaltend,
das heisst nur unter bestimmten Voraussetzungen geändert werden
(Häfelin/Müller, a.a.O., N. 526, 533; Gygi Fritz, Verwaltungsrecht, Bern
1986, S. 121).