Die
Verbindlichkeit für die Verwaltung und die Betroffenen ist ein Merkmal
der Anordnungen, von denen in Art. 5 Abs. 1 VwVG die Rede ist. Sie ist
Grund dafür, dass solche Anordnungen gegebenenfalls mit förmlicher
Beschwerde angefochten werden können (BGE 104 Ib 241; vgl. Gygi Fritz,
Bundesverwaltungsrechtspflege, Bern 1983, S. 126 ff.).