Aus der Legaldefinition
von Art. 5 VwVG ergibt sich, dass als Verfügungen nur Verwaltungsakte in
Frage kommen, durch die eine Behörde ein individuelles und konkretes
verwaltungsrechtliches Verhältnis in verbindlicher und erzwingbarer
Weise regelt (vgl. Kölz Alfred / Häner Isabelle, Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsrechtspflege des Bundes, Zürich 1993, N. 82 mit Hinweisen). Die
Verbindlichkeit für die Verwaltung und die Betroffenen ist ein Merkmal
der Anordnungen, von denen in Art. 5 Abs. 1 VwVG die Rede ist.