1. (Formelles)
2.a. Als Verfügungen gelten gemäss Art. 5 Abs. 1 Bst. b VwVG Anordnungen der
Behörden im Einzelfall, die sich auf öffentliches Recht des Bundes stützen und
unter anderem das Bestehen, Nichtbestehen oder den Umfang von Rechten
oder Pflichten feststellen. Die in der Sache zuständige Behörde hat eine solche
Feststellungsverfügung zu treffen, wenn der Gesuchsteller ein schutzwürdiges
Interesse nachweist (Art. 25 Abs. 1 und 2 VwVG). Aus der Legaldefinition
von Art. 5