1.a. Nach Art. 7 Abs. 1 VwVG prüft die Behörde ihre Zuständigkeit von Amtes
wegen. Die Vorschriften über die Zuständigkeit sind zwingender Natur (vgl.
Art. 7 Abs. 2 VwVG). Die Behörde, die sich als unzuständig erachtet, tritt
durch Verfügung auf die Sache nicht ein, wenn eine Partei die Zuständigkeit
behauptet (Art. 9 Abs. 2 VwVG).
b. Verfahrensleitende und andere Zwischenverfügungen in einem
der Endverfügung vorangehenden Verfahren, die einen nicht wieder
gutzumachenden Nachteil bewirken können, sind gemäss Art. 45 VwVG
selbständig durch Beschwerde anfechtbar.