Das Bundesgericht hat sich
bei der Auslegung von Erlassen stets von einem Methodenpluralismus leiten
lassen und nur dann allein auf das grammatikalische Element abgestellt,
wenn sich daraus zweifelsfrei eine sachlich richtige Lösung ergab (BGE
125 II 333 mit Hinweisen). Diese Regeln gelten auch für die Auslegung von
Verfassungsbestimmungen oder der Mehrwertsteuerverordnung.
4.a. Im vorliegenden Fall erbringt die Swisscontrol Flugsicherungsdienste
im französischen Luftraum. Diese Dienstleistungen werden der
Swisscontrol durch das BAZL vergütet. Das BAZL fakturiert die Leistungen
unbestrittenermassen weiterhin im eigenen Namen an die Empfängerin
im Ausland, die französische DNA.