Der Flugverkehrsleitdienst über Schweizer Territorium und die damit
zusammenhängenden Dienste wurden - nach dem seinerzeit massgebenden
Recht - grundsätzlich der Swisscontrol, Schweizerische Aktiengesellschaft für
Flugsicherung (Swisscontrol), übertragen.
Gestützt auf eine Vereinbarung vom 5./27. Mai 1986 zwischen dem BAZL und
der französischen Direction de la Navigation Aérienne (DNA) überwacht und
sichert die Swisscontrol von Genf aus auch den französischen Luftraum im
grenznahen Gebiet. Sie wurde für diese Leistungen vom BAZL entschädigt.
Dieses stellte wiederum die Leistungen - auch nach der rechtlichen
Verselbstständigung der Swisscontrol - der DNA in Rechnung.