c. Die grundsätzlichste der Voraussetzungen, damit eine Verfügung (oder
ein Entscheid) überhaupt wirksam werden kann, stellt die Eröffnung, die
Bekanntgabe des Inhalts an die Verfügungsadressaten und die weiteren
Betroffenen, dar. Ohne Eröffnung an diejenigen Personen, gegenüber
denen die Verfügung oder der Entscheid gelten soll, erlangt die hoheitliche
Willenserklärung keine Wirksamkeit. Die nicht eröffnete Verfügung bzw. der
nicht eröffnete Entscheid vermag denn auch keine Rechtswirkung zu entfalten
(vgl. Jürg Stadelwieser, Die Eröffnung von Verfügungen, St. Gallen 1994, S. 10).
Dass Eröffnung nicht dasselbe wie Zustellung bedeutet, ist offensichtlich.