Anders verhält es sich mit den Zweckverbänden. Dieser Zusammenschluss
mehrerer Gemeinden verfolgt die Erfüllung nur eines ganz bestimmten
Gemeindezweckes (z.B. Friedhöfe, Abwasserentsorgung, Kehrichtentsorgung;
vgl. Fritz Gygi, Verwaltungsrecht, Bern 1986, S. 72; Hans Rudolf
Schwarzenbach-Hanhart, Grundriss des allgemeinen Verwaltungsrechts,
Bern 1997, S. 257). Es fehlt somit an der für eigentliche Gemeinwesen
geschilderten praktischen und steuerlichen Notwendigkeit, Zweckverbände in
Dienststellen aufzuteilen. Die Vorinstanz kommt daher in einer teleologischen
Auslegung von Art. 17 Abs. 4 Satz 2