Er ist Nachweis dafür, dass der
Leistungsempfänger seine Gegenleistung aufgewendet hat. Schriftliche
Verträge mit Angaben über Art und Nutzung der Leistung schliesslich sind -
wie erwähnt - jedenfalls dann unerlässlich, wenn die darauf verweisenden
Fakturen die Art und Nutzung der dafür erbrachten Dienstleistungen nicht
näher umschreiben.
Es trifft nicht zu, dass mit dieser Praxis der Grundsatz der
Verhältnismässigkeit verletzt ist. Denn dieser verlangt, dass die
Verwaltungsmassnahme das richtige Mittel zur Verwirklichung des im
öffentlichen Interesse liegenden Zieles ist. Zudem darf der Eingriff nicht
schärfer sein, als der Zweck der Massnahme es verlangt;