Sie schafft mit dem Erlass technisch-organisatorischer Bestimmungen die
Voraussetzungen für die Anwendung des neuen Rechts. Sie trägt allfälligen
Härten der Betroffenen unter anderem dadurch Rechnung, dass sie gewisse
Bestimmungen der Neuregelung früher oder später in Kraft treten lässt
als den übrigen Erlass, Anpassungsfristen gewährt oder auf eine andere
Weise für eine stufenweise Einführung strengerer Vorschriften sorgt. Auf
welchen Zeitpunkt eine Neuregelung in Kraft gesetzt werden soll, ist dem
pflichtgemässen Ermessen des Gesetzgebers anheimgestellt und hängt
vom angestrebten Zweck ab.