Der Streitgegenstand darf nicht über das Anfechtungsobjekt hinausgehen. In
der streitigen öffentlichen Rechtspflege erscheint vor allem wichtig, dass der
Prozess auf den Streitgegenstand beschränkt ist (die Rechtsmittelinstanz
hat keine allgemeine Aufsicht über die Verwaltung); im Laufe des
Rechtsmittelzuges darf der Streitgegenstand nicht erweitert und qualitativ
verändert werden. Er kann sich höchstens verengen und um nicht mehr
strittige Punkte reduzieren, nicht aber ausweiten. Gegenstände, über
welche die erstinstanzlich verfügende Behörde nicht entschieden hat,
darf die zweite Instanz nicht beurteilen; sonst würde in die funktionelle
Zuständigkeit der ersten Instanz eingegriffen.