Es handelt sich hierbei um eine Entscheidung des Bundesrates als materiellen
Gesetzgeber, der eine Abwägung der widerstreitenden öffentlichen und
privaten Interessen auf Stufe der erstinstanzlich verfügenden Behörde
einheitlich getroffen hat. Der Bundesrat stützt sich dabei direkt auf den
Gesetzgebungsauftrag aus Art. 8 Abs. 1 der Übergangsbestimmungen der
Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 29. Mai
1874 (UeB BV, SR 101), welcher ihn beauftragt, bis zum Inkrafttreten der
entsprechenden Bundesgesetzgebung die Ausführungsbestimmungen nach
Art. 41ter Abs. 1 Bst. a und Abs. 3 BV zu erlassen.