Dabei kann sich die Begründung einer Verfügung auf die wesentlichen
Gesichtspunkte beschränken (BGE 122 IV 14 E. 2 c, 119 Ia 269). Zudem kann
durch die Verpflichtung zur Offenlegung der Entscheidgründe verhindert
werden, dass sich die Verwaltung von unsachlichen Motiven leiten lässt. Die
Begründungspflicht erscheint in diesem Lichte nicht nur als bedeutsames
Element transparenter Entscheidfindung, sondern dient zugleich auch
der wirksamen Selbstkontrolle der verfügenden Behörde (BGE 118 V 58
E. 5 b; vgl. auch Alfred Kölz / Isabelle Häner, Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsrechtspflege des Bundes, Zürich 1993, Rz.