Der Bürger soll wissen, warum die Behörde
entgegen seinem Antrag entschieden hat. Die Begründung muss so abgefasst
sein, dass der Betroffene den Entscheid gegebenenfalls sachgerecht anfechten
kann. In diesem Sinn müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt
werden, von denen sich die Behörde leiten liess und auf welche sie ihren
Entscheid stützt (BGE 121 I 57). Sie muss sich als Einspracheinstanz jedoch
nicht mit allen Erörterungen der Einsprecherin auseinandersetzen. Es genügt,
wenn sich aus den Erwägungen die Unerheblichkeit oder Unrichtigkeit eines
Vorbringens mittelbar ergibt (vgl. Rhinow/Koller/Kiss, a.a.O., S. 71 Rz.