a. Das in Art. 4 BV enthaltende Gebot von Treu und Glauben gilt nach
Rechtsprechung und Lehre auch im Verwaltungsrecht und gibt dem Bürger
einen Anspruch auf Schutz des berechtigten Vertrauens, das er in behördliche
Zusicherungen und sonstiges, bestimmte Erwartungen begründendes
Verhalten der Behörden setzt. Der Vertrauensschutz bedarf allerdings
zunächst eines Anknüpfungspunktes. Es muss ein Vertrauenstatbestand,
das heisst eine Vertrauensgrundlage, vorhanden sein (vgl. BGE 118 Ia 254, 117
Ia 285, 116 Ib 187, 115 Ia 18, vgl. auch BGE 119 Ib 409; Arthur Haefliger, Alle
Schweizer sind vor dem Gesetze gleich, Bern 1985, S. 220 f.;