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Aktivitäten mitberücksichtigt werden (vgl. Art. 1 Abs. 1 und Abs. 2 Bst. b
Verlagerungsverordnung). Wäre einzig auf die Belastung bei der Einfuhr
abzustellen, dann hätte die ESTV allen Steuerpflichtigen, die Waren mit
einer Einfuhrsteuerbelastung von über Fr. 250 000.- importieren (und die
anderen Voraussetzungen erfüllen), das Verlagerungsverfahren ebenfalls zu
bewilligen, unabhängig davon, ob diese überhaupt einen Vorsteuerüberschuss
erzielen oder nicht. Denn auch diese Steuerpflichtigen sehen sich mit einer
Kapitalbindung konfrontiert im Umfang der geschuldeten Einfuhrsteuer
bis zum Zeitpunkt, in dem sie diese als Vorsteuer abziehen können. Eine