Denn nach der bundesgerichtlichen
Rechtsprechung gilt der aus Art. 31 BV abgeleitete besondere Anspruch auf
Gleichbehandlung von Wettbewerbsbeteiligten durch das Gemeinwesen nur
unter Gewerbegenossen. Als solche gelten lediglich direkte Konkurrenten, das
heisst die Angehörigen der gleichen Branche, die sich mit gleichen Angeboten
an dasselbe Publikum richten, um das gleiche Bedürfnis zu befriedigen (BGE
121 I 132, 120 Ia 238). Der tragende Gedanke liegt darin, dass sich der Staat
gegenüber den am freien Markt auftretenden Konkurrenten neutral zu
verhalten hat. Daraus wird das Gebot der Wettbewerbsneutralität abgeleitet
(BGE 121 I 132, 120 Ia 237, 120 Ib 145; vgl. Ernst Höhn /