übrigen Voraussetzungen des Vertrauensschutzes erfüllt sind (BGE 109 V 55 f.
E. 3b; Urs Gueng, Zur Verbindlichkeit verwaltungsbehördlicher Auskünfte und
Zusagen, Schweizerisches Zentralblatt für Staats- und Verwaltungsrecht [ZBl]
1970 S. 475 ff.). Es gibt allerdings Ausnahmefälle, wo der erkennbare Zweck
einer generell-abstrakt gehaltenen Äusserung der Verwaltung schutzwürdiges
Vertrauen begründen kann. Dies trifft zu, wenn die Äusserung nach der
Gesamtheit der Umstände gerade darauf abzielt, bei den Adressaten in einer
rechtlich heiklen Lage