Was insbesondere von der Verwaltung herausgegebene Merkblätter
usw. betrifft, so vermögen diese in der Regel keine vom materiellen Recht
abweichende Behandlung zu begründen, weil sie sich an einen unbestimmten
Adressatenkreis richten und eine Vielzahl von Sachverhalten betreffen. Infolge
fehlender Individualität und Spezialität der Auskunft können allgemeine
behördliche Weisungen und Belehrungen den Adressaten keinen berechtigten
Grund zur Annahme geben, die Verwaltung habe sich ihnen gegenüber
bezüglich eines konkreten Sachverhalts in bestimmter Weise binden wollen.