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eine unbestimmte Zahl von Adressaten verbindliche Regelung eines konkreten
Einzelfalls ginge, hätte man es mit einer Allgemeinverfügung zu tun. Eine
solche ist indessen im Verwaltungsverfahrensrecht des Bundes nicht in
allgemeiner Weise vorgesehen. Sie bedürfte mithin einer ausdrücklichen
spezialgesetzlichen Grundlage, zumal zusätzlich eine ganze Reihe von
Sonderfragen (Form der Eröffnung; evtl. Einrichtung eines besonderen
Registers; Gültigkeitsdauer der Verfügung und eventuelle Verlängerung
derselben; Modalitäten des Widerrufs usw.) geregelt werden müsste.