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Urheber der Verfügung - Hauptpartei des Verfahrens (vgl. Fritz Gygi,
Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. Aufl., Bern 1983 [im folgenden:
Bundesverwaltungsrechtspflege], S. 148). Nach Lehre und Rechtsprechung
setzt allerdings der Anspruch auf Erlass einer Verfügung nicht voraus, dass
die anspruchstellende Person auch materielle Verfügungsadressatin ist
(BGE 98 Ib 53 ff.; Saladin, a. a. O., S. 97; Gygi, anfechtbare Verfügung, S. 520).
Im Verwaltungsprozess können grundsätzlich auch nicht im geregelten
Rechtsverhältnis stehende Dritte am Verfahren beteiligt sein (vgl. Art. 6 VwVG).
Ihnen ist die Verfügung ebenfalls zu eröffnen (Art.