die Einleitung eines unter Umständen aufwendigen Verfahrens verzichtet
werden kann (Kölz/Häner, a. a. O., S. 68 f. Rz. 92).
c. Adressat einer Verfügung im materiellen Sinn ist, wer aus dem durch
die Verfügung zu regelnden (öffentlichrechtlichen) Rechtsverhältnis
berechtigt oder verpflichtet werden soll. Er ist - zusammen mit dem