allerdings
muss er Abklärungen treffen, wenn die Vertrauensbasis unklar erscheint (vgl.
Beatrice Weber-Dürler, Vertrauensschutz im öffentlichen Recht, Basel 1983,
S. 95). Der Vertrauensschutz bedarf zunächst eines Anknüpfungspunktes.
Es muss ein Vertrauenstatbestand, das heisst eine Vertrauensgrundlage
vorhanden sein. Darunter ist das Verhalten eines staatlichen Organs zu
verstehen, das beim betroffenen Bürger bestimmte Erwartungen auslöst. Auf
Vertrauensschutz kann sich nur berufen, wer von der Vertrauensgrundlage
Kenntnis hatte und ihre allfällige Fehlerhaftigkeit nicht kannte und auch
nicht hätte kennen sollen. Wer die Mangelhaftigkeit der Vertrauensgrundlage