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Grundsatz von Treu und Glauben (Bestätigung des Prinzips).
Die von einer Behörde abgegebene Zusicherung gilt grundsätzlich nur
für den unmittelbaren Empfänger. Die Untätigkeit oder Passivität
der Verwaltung kann auch ein Vertrauen des Bürgers in die Behörde
begründen. Dieses Vertrauen wird mutatis mutandis unter den gleichen
Voraussetzungen geschützt, wie sie die Rechtsprechung für durch die
Verwaltung erteilte Auskünfte festgelegt hat (E. 3.a).