grundsätzlich nicht delegiert werden (Art. 164 Abs. 2 BV; Näheres bei
P. Tschannen, Staatsrecht der Schweizerischen Eidgenossenschaft,
Bern 2004, S. 548 ff.). Aus Art. 36 Abs. 1 BV folgt zudem, dass eine
schwerwiegende Einschränkung eines Grundrechts in einer (delegierten)
Bundesratsverordnung nur vorgesehen werden kann, wenn deren
grundlegende Elemente bereits in einem formellen Gesetz enthalten sind (vgl.
BGE 120 Ib 97 E. 4b/aa S. 104; K. Sutter-Somm, St. Galler Kommentar zur BV
[nachfolgend: SG-Kommentar BV], Zürich 2002, Rz. 10 zu Art.