Eine Empfehlung des EDSB hat keinen Zwangscharakter (Bründler,
a.a.O., Art. 29 N. 13) und stellt keine Verfügung im Sinne von Art. 5 des
Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren
(VwVG, SR 172.021) dar (Botschaft zum DSG, a.a.O., S. 480), ist aber getragen
von der fachlichen und hoheitlichen Autorität der Aufsichtsbehörde (Bründler,
a.a.O., Art. 29 N. 13). Empfehlungen sind formell und inhaltlich korrekt zu
erlassen. Dazu gehört vorab, dass eine Empfehlung einem oder mehreren
Adressaten eindeutig zugeordnet werden kann.
4.3. Passivlegitimiert als Partei im Weiterziehungsverfahren nach
Art.