b. Zum Zeitpunkt der Entscheidung des EVED bestand, wie einzelne
beschwerdeführende Personen zu Recht geltend machten, keine gesetzliche
Grundlage für die Gebühr. Die Swisscom AG und das UVEK rechtfertigen diese
heute aus dem Verursacherprinzip. Nun ist dazu allerdings festzuhalten, dass
die Verursacher, also Personen, die den Dienst CLIR wollen, in diese Rolle
gedrängt werden, weil die technische Auslegung dahin geht, dass automatisch
der Dienst CLIP angeboten wird. Die technische Ausgestaltung von CLIP
und CLIR ist somit ausschlaggebend für die passive oder aktive Rolle der
Telefonabonnenten. Im vorliegenden Fall sind im Weiteren weder Art. 46
FMG noch Art.