Das verfahrensbezogene und durch Art. 4 BV garantierte Akteneinsichtsrecht
er­fasst grundsätzlich alle Akten, welche Grundlage der Entscheidung bilden.
Die bundesgerichtliche Rechtsprechung zu Art. 4 BV schliesst indessen die
«internen Akten» (Entwürfe, Notizen, Mitberichte, verwaltungsinterne
Gutachten, usw.) vom Anspruch auf Akteneinsicht aus, weil diese nicht zur
Begründung einer Verfügung dienten (kritisch Georg Müller, Kommentar
zur Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 29. Mai
1874, Basel/Zürich/Bern, hiernach: Kommentar BV, Rz. 108/109 zu Art. 4
BV, mit Hinweisen).