c. Die Empfehlung des EDSB vom 21. November 1994 wurde tags darauf
im BBl veröffentlicht und den vom EDSB in Zusammenhang mit den
Datenerhebungen auf Anmeldeformularen für Mietinteressenten vor Erlass
der Empfehlung konsultierten Personen und Interessenverbänden direkt
zugestellt. Nach seinen Darlegungen im Schreiben vom 12. September
1995 richtet sich die Empfehlung an alle Personen, welche in der Schweiz
vermieten, und weist damit generellen und abstrakten Charakter auf.
Insbesondere beziehe sie sich nicht auf einen konkreten Sachverhalt, wie
dies bei Verfügungen, selbst wenn sie sich an einen grösseren Personenkreis
richten (Allgemeinverfügung) der Fall sei.