En novembre 1991, le requérant, M. Ali, introduisit une demande d’asile politique.
A partir du mois de juillet 1992, l’intéressé fit l’objet de plusieurs procédures
pénales. Le 13 décembre 1993, la police cantonale des étrangers de Fribourg
proposa, en application des art. 14b et 14d de la loi fédérale du 26 mars 1931 sur
le séjour et l’établissement des étrangers (LSEE)[98], l’internement du requérant,
considérant d’une part que son expulsion était en l’état actuel provisoirement
impossible et que le requérant avait mis gravement en danger l’ordre public par
les nombreuses infractions commises.