Zentralblatt für Staats- und Verwaltungsrecht [ZBl] 2001, S. 586, mit weiteren
Hinweisen).
Die funktionelle und sachliche Unzuständigkeit stellt im Allgemeinen einen
Nichtigkeitsgrund dar, es sei denn, der verfügenden Behörde komme auf dem
betreffenden Gebiet allgemeine Entscheidungsgewalt zu oder der Schluss auf
Nichtigkeit vertrüge sich nicht mit der Rechtssicherheit (BGE 127 II 47 E. 3g;
Häfelin/Müller, a.a.O., Rz. 961). Betreffend den Fall der Verfügung durch eine
nicht zuständige untergeordnete Verwaltungsbehörde sind Praxis und Lehre
nicht einheitlich (für Nichtigkeit z. B. BGE 117 Ia 175 E. 5 [«Entscheid» eines
Gerichtsschreibers]; für blosse Anfechtbarkeit BGE 100 Ia 435 E. 3;