Offenkundig ist der schwere Fehler der Verfügung,
wenn er schon dem juristisch nicht geschulten Durchschnittsbürger
auffällt. Ungeachtet der von der Praxis und Lehre herausgearbeiteten
Fallgruppen ist die Grenze zwischen Anfechtbarkeit und Nichtigkeit im
Einzelfall aufgrund einer Interessenabwägung zwischen dem Interesse an
der Rechtssicherheit und dem Interesse an der richtigen Rechtsanwendung
zu ziehen (Häfelin/Müller, a.a.O., Rz. 956; René Rhinow/Beat Krähenmann,
Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungsband, Basel 1990,
Nr. 40 IV; Urteil des Zürcher Verwaltungsgerichtes in Schweizerisches
Zentralblatt für Staats- und Verwaltungsrecht