Die Fehlerhaftigkeit einer Verfügung führt in der Regel nur zu deren
Anfechtbarkeit und nicht zur Nichtigkeit. Die Nichtigkeit tritt ausnahmsweise
und nur dann ein, wenn ein schwer wiegender Rechtsfehler vorliegt, der
Fehler offenkundig oder zumindest leicht erkennbar ist und die Annahme der
Nichtigkeit nicht zu einer ernsthaften Gefährdung der Rechtssicherheit führt
(BGE 122 I 99 E. 3a/aa, BGE 118 Ia 340 E. 2a, BGE 116 Ia 219 E. 2c; VPB 68.25,
E. 2.1; Ulrich Häfelin/Georg Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl.,
Zürich 2002, Rz. 955 ff.). Offenkundig ist der schwere Fehler der Verfügung,
wenn er schon dem juristisch nicht geschulten Durchschnittsbürger
auffällt.