Die wörtliche
Auslegung führt somit - entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers - zum
Resultat, dass die beiden Bestimmungen mehrdeutig bzw. widersprüchlich
sind.
c. Die Entstehungsgeschichte der Norm ist insbesondere von Bedeutung, weil
es sich beim BPG um ein junges Gesetz handelt, das erst im letzten Jahr in
Kraft getreten ist (Häfelin/Müller, a.a.O., Rz. 218 und dort zitierte Entscheide).
In der Botschaft zum BPG wird lediglich erwähnt, dass die Treueprämien die
längerfristige Loyalität zum Arbeitgeber individuell fördern und anerkennen
sollen (BBl 1998 1684). In den Räten wurde Art. 28 der Vorlage (der heutige
Art. 32 BPG) nicht diskutiert (AB 1999 N 2103, AB 1999 S 1100).