O., N. 110 zu Art. 356 OR). Doch sind bei der Auslegung
einer normativen Bestimmung Parteiwille bzw. Entstehungsgeschichte
nicht allein massgebend, sondern bilden lediglich eines der verschiedenen
Auslegungselemente.
a. Der Beschwerdeführer ist von den stimmberechtigten Einwohnern
zum Mitglied der Schulvorsteherschaft der Primarschulgemeinde F.
gewählt worden. Die Schulvorsteherschaft ist das ausführende Organ
der Schulgemeinde; sie wählt u. a. die Lehrer und beschliesst in eigener
Kompetenz über alle Geschäfte, die nicht nach Gesetz, Verordnung oder
Reglement in den Zuständigkeitsbereich eines anderen Organs fallen (vgl.
Art.