Zusammenfassung des Sachverhalts:
A. K. trat im Jahre 1975 in die Dienste der Schweizerischen Bundesbahnen
(SBB). Nach einer Laufbahn als Betriebsdisponent arbeitet er seit dem
1. April 2001 als Lokomotivführeranwärter. An der Versammlung der
Primarschulgemeinde F. vom 26. März 2001 wurde er (erneut) in die
Schulbehörde (Schulvorsteherschaft) gewählt. Mit Schreiben vom 20. Mai
2001 stellte er bei der zuständigen Organisationseinheit ein Gesuch um
Bewilligung zur Ausübung dieses öffentlichen Amtes.