b. Dem Gesetzgeber kommt insbesondere in Organisations- und
Besoldungsfragen grundsätzlich ein grosser Ermessens- bzw.
Gestaltungsspielraum zu. Die zuständigen Behörden können aus der Vielzahl
denkbarer Anknüpfungspunkte die Tatbestandselemente auswählen, die für
die Besoldung der Bediensteten massgeben sein sollen (BGE 125 II 537 E. 5b,
BGE 125 II 548 E. 5c, BGE 123 I 8 E. 6b, BGE 121 I 51, BGE 121 I 104; Urteil des
Bundesgerichts vom 21. Oktober 1997, veröffentlicht in: Schweizerisches
Zentralblatt für Staats- und Verwaltungsrecht [ZBl], Jubiläumsnummer
1999, S. 43 E. 4b). Aus Gründen der Praktikabilität dürfen an sich auch
schematische Lösungen getroffen werden.