Er macht geltend, für eine Ausdehnung des Besitzstands
auf alle Mitarbeiter/-innen mit einem Jahreslohn bis Fr. 100’000.- fehlten
sachliche oder soziale Argumente. Für die kleine Minorität der Angestellten,
die ab 1. Januar 2002 nicht mehr über den Lohnbesitzstand verfügten, sei der
Grundsatz der Rechtsgleichheit und das Willkürverbot verletzt worden.
a. Gegenstand der Verwaltungsrechtspflege bilden Verfügungen. Eine
Verfügung ist ein individueller, an den einzelnen gerichteter Hoheitsakt,
durch den ein konkretes verwaltungsrechtliches Rechtsverhältnis
rechtsgestaltend oder feststellend in verbindlicher und erzwingbarer Weise
geregelt wird.