Le 31 janvier 2000, la Direction du IIIème arrondissement des douanes informa X que l’indemnité qu’il versait pour son logement de service allait être augmentée à Fr. (…), compte tenu des directives du Département fédéral des finances (DFF) du 12 décembre 1997 concernant l’estimation des logements de service dans l’administration générale de la Confédération. L’augmentation serait introduite en quatre tranches égales. La première tranche de l’augmentation serait déduite du traitement de X à partir du mois d’avril 2000.