eine Rechtsmittelbelehrung noch eine hinreichende Begründung (vgl. oben,
E. 2c/bb). Da kein Ausnahmefall im Sinne von Art. 35 Abs. 3 VwVG vorlag,
der es der EMPA erlaubt hätte, auf eine Rechtsmittelbelehrung und eine
Begründung zu verzichten, erweist sich die Verfügung vom 16. November
1999 als mangelhaft.
dd. Gemäss Art. 38 VwVG darf den Parteien aus mangelhafter Eröffnung
einer Verfügung kein Nachteil erwachsen. Nach der Rechtsprechung des
Bundesgerichts ist nicht jede mangelhafte Eröffnung schlechthin nichtig mit
der Konsequenz, dass die Rechtsmittelfrist nicht zu laufen beginnen könnte.