Die Vorschriften über die Zuständigkeit sind dabei
zwingender Natur. Die PRK hatte bisher nie über eine Beschwerde betreffend
einen Rückgriff nach Art. 7 bzw. Art. 8 VG zu entscheiden, weshalb ihre
diesbezügliche Zuständigkeit vorliegend erstmals geprüft werden muss.
Die Zuständigkeitsordnung gibt darüber Auskunft, wer zum Erlass einer
Verfügung oder eines Rechtsmittelentscheids berechtigt ist. Die Ordnung
der Zuständigkeiten wird nach sachlichen, funktionellen und örtlichen
Kriterien festgelegt (vgl. Alfred Kölz / Isabelle Häner, Verwaltungsverfahren
und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2. Aufl., Zürich 1998, Rz. 227;
Ulrich Zimmerli /