Les règles générales relatives à la qualité pour agir en droit administratif
ont avant tout pour but de définir les voies de droit ouvertes aux particuliers
(ATF 124 II 417 consid. 1e/bb, ATF 123 II 374 consid. 2c / RDAF 1998 I 540),
leur fournissant ainsi une protection contre l’exercice de la puissance
publique, et ne sont en principe pas applicables telles quelles pour trancher
la question de la légitimation des collectivités publiques. Appliqués aux
collectivités publiques, ces critères ont pour conséquence