A défaut de
décision préalable, le recours doit être considéré comme irrecevable.
Sont considérées comme décisions au sens de l’art. 5 al. 1 PA les mesures prises
par les autorités dans des cas d’espèce, fondées sur le droit public fédéral et
ayant pour objet:
(a) De créer, de modifier, ou d’annuler des droits ou des obligations;