Als Vertrauensverhalten kommen alle rechtlich relevanten Vorkehrungen
in Betracht, Massnahmen tatsächlicher oder rechtlicher Art. Das rechtlich
relevante Verhalten kann sich auch in einem Unterlassen äussern (Beat­rice
Weber-Dürler, Vertrauensschutz im Öffentlichen Recht, Basel und Frankfurt
am Main 1983, S. 100 f.). In Zusammenhang mit dem Grundsatz des
Vertrauensschutzes steht auch das Verbot des venire contra factum proprium,
des widersprüchlichen Verhaltens der Verwaltungsbehörden gegenüber
dem Bürger (Ulrich Häfelin / Georg Müller, Grundriss des Allgemeinen
Verwaltungsrechts, 3. Aufl., Zürich 1998, Rz. 526 und 590 ff.).