(...)
3.a. Das in Art. 4 der Bundesverfassung der Schweizerischen
Eidgenossenschaft vom 29. Mai 1874 (BV, SR 101) enthaltene Gebot von
Treu und Glauben, das ein loyales und vertrauenswürdiges Verhalten
im Rechtsverkehr gebietet, gibt dem Bürger einen Anspruch auf Schutz
des berechtigten Vertrauens, das er in be­hördliche Zusicherungen und
sonstiges, bestimmte Erwartungen begründendes Verhalten der Behörden
setzt (VPB 62.74 E. 4.3 S. 694 und VPB 62.82 E. 7b/aa S. 850 mit Hinweisen).
Als Vertrauensverhalten kommen alle rechtlich relevanten Vorkehrungen
in Betracht, Massnahmen tatsächlicher oder rechtlicher Art.