Conformément à son art. 1 al. 1, la loi fédérale du 20 décembre 1968
sur la procédure administrative (PA, RS 172.021) s’applique à la procédure
dans les affaires administratives qui doivent être réglées par les décisions
d’autorités administratives fédérales statuant en première instance ou sur
recours. Il ressort en outre de l’art. 44 PA que ce sont les décisions de l’autorité
administrative qui sont sujettes à recours. Il en découle que l’existence
préalable d’une décision est une condition sine qua non de la possibilité de
former un recours (voir André Moser, in: Moser/Uebersax, Prozessieren vor
eidgenössischen Rekurskommissionen, Bâle et Francfort-sur-le-Main 1998,
ch.