Selon l’art. 61 al. 1 PA, l’autorité de recours doit en principe statuer
elle-même sur le recours. Cependant, cette même disposition lui accorde de
manière exceptionnelle le droit de renvoyer, avec des instructions impératives,
la cause à l’autorité inférieure. Cette manière d’agir se justifie avant tout
lorsque l’état de fait est insuffisamment établi, ainsi que lorsque le règlement
du rapport de droit exige certaines compétences ou relève du domaine de
l’appréciation (Pierre Moor, Droit administratif, vol. II, Berne 1991, p. 448; Gygi,
op. cit., p. 233; Kölz/Häner, op. cit., ch. 694).
b.