Es ist zu prüfen, ob im Sinne einer planwidrigen Unvollständigkeit eine
Lücke des Gesetzes vorliegt, weil dieses den Fall, in welchem ein Beamter
vorübergehend - zusätzlich zum bisherigen Amt - die Aufgabe eines weiteren
Amtes übernimmt, nicht regelt. Im Bereich des öffentlichen Rechts liegt
eine vom Gericht zu schliessende Lücke vor, wenn die Regelung nach den
dem Gesetz selber zugrunde liegenden Wertungen und Zielsetzungen als
unvollständig und daher ergänzungsbedürftig erachtet werden muss (BGE
102 Ib 225 f. E. 2; vgl. auch Ulrich Häfelin / Georg Müller, Grundriss des
Allgemeinen Verwaltungsrechts, 3. Aufl., Zürich 1998, Rz. 200, mit Hinweisen).